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Confecomunica 2005 Flash Confecomunica No. 337 - Balance de la legislatura que concluyó el 20 de junio PROYECTOS DE TRABAJO ASOCIADO Y ECONOMÍA SOLIDARIA NO AVANZARON EN EL CONGRESO DEL REPÚBLICA

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Flash Confecomunica No. 337 - Balance de la legislatura que concluyó el 20 de junio PROYECTOS DE TRABAJO ASOCIADO Y ECONOMÍA SOLIDARIA NO AVANZARON EN EL CONGRESO DEL REPÚBLICA

 

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24 de Junio de 2005
No. 337

 

Balance de la legislatura que concluyó el 20 de junio

PROYECTOS DE TRABAJO ASOCIADO Y ECONOMÍA SOLIDARIA NO AVANZARON EN EL CONGRESO DEL REPÚBLICA

Ocho proyectos de ley relacionados con cinco temas de interés directo para el sector cooperativo fueron radicados ante el Congreso de la República durante la legislatura que concluyó este 20 de junio y cuyo estado de trámite reseñamos en seguida.

1. Economía Solidaria. Durante la legislatura pasada fueron radicados por iniciativa parlamentaria dos proyectos de ley que pretendían regular el sector de la economía solidaria, el 118/04 y el 196/04. Sobre estos dos proyectos, los gremios vinculados al sector hicieron una revisión de los mismos y formularon una serie de recomendaciones a los ponentes encaminadas a precisar el alcance de la iniciativa, la cual debería orientarse hacia las entidades del sector de la economía solidaria con carácter mutualista. Igualmente se esperaba introducir algunos ajustes a la Ley 79 de 1988, con el fin de adaptar alas cooperativas a los cambios propios del desarrollo de este tipo de entidades.

Los mencionados proyectos, que habían sido acumulados para efectos de unificar su ponencia, fueron retirados por iniciativa de sus respectivos autores, antes de finalizar la legislatura.

2. Trabajo asociado. Se radicaron 3 proyectos de ley, a saber, el 21/04, el 72/04 y el 260/05. Los dos primeros por iniciativa legislativa y el tercero fue radicado por el Gobierno a través del Ministerio de la Protección Social, habiendo sido inicialmente acumulados para facilitar la presentación de una ponencia única.

El objetivo de estos proyectos era modernizar el marco normativo que rige a las cooperativas de trabajo asociado, con el fin de fortalecer esta figura asociativa, reconocer los avances de la misma como una alternativa de generación de empleo sostenible y digno y preservar los derechos de los trabajadores asociados, los que en muchas ocasiones se están viendo vulnerados por el uso indebido de dicha figura.

No obstante el trabajo de revisión de los tres proyectos adelantado por los gremios del sector y de haberse avanzado en la concertación de aspectos fundamentales para el fortalecimiento de la figura del trabajo asociado, relacionados con la precisión de criterios sobre la no intermediación laboral, la prestación de servicios a terceros y la inspección y vigilancia del Estado sobre este tipo de entidades, lamentablemente no se alcanzó a tramitar durante la legislatura pasada. En efecto, los proyectos 021 y 072 fueron archivados por vencimiento de la legislatura y el 260 fue retirado por su autor, el Ministerio de la Protección Social.

Ante esta situación la Confederación reitera su preocupación, toda vez que hemos insistido desde hace varios años en la necesidad de que se modernice la legislación para este sector del cooperativismo, con el fin de fortalecer dicha figura y protegerla de usos inapropiados que afectan el nombre cooperativo y los derechos de los asociados trabajadores.

3. Pago de parafiscales a cargo de las cooperativas de trabajo asociado. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de la Protección Social, radicó ante el Congreso de la República el proyecto de ley 374 de 2005, por medio del cual buscaban la creación de las contribuciones especiales a cargo de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, las cuales deberían asumir el pago de las contribuciones destinadas al Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA -, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF – y Cajas de Compensación Familiar, comúnmente denominadas parafiscales.

La Confederación de Cooperativas de Colombia – Confecoop ha insistido de tiempo atrás, aún antes de la expedición de los Decretos 2996 y 3555 de 2004, en la necesidad de evaluar este tipo de propuestas a la luz de la doctrina y la normatividad cooperativa, pues el trabajo asociado cooperativo, como forma de trabajo diferente al trabajo asalariado o dependiente y al trabajo independiente, según lo ha reconocido la propia Corte Constitucional, presenta, dentro de sus características especiales, el hecho que los asociados son, a la vez, propietarios y trabajadores de la cooperativa, realidad empresarial que debe tenerse en cuenta a la hora de proponerse el pago de tales contribuciones, pues, en tal virtud, no les corresponde hacer aportes parafiscales.

El proyecto fue retirado por su autor, el Ministerio de la Protección Social.

4. Cálculo del excedente cooperativo. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, radicó el proyecto de ley 296/04, mediante el cual busca establecer medidas que permitan la normalización de la cartera pública, dentro del cual, propone una adición al numeral 4° del artículo 19 del Estatuto Tributario, en el sentido de señalar que el cálculo del beneficio neto o excedente de las cooperativas se realizará de acuerdo a como lo establezca la normatividad cooperativa. Con esta adición se busca restablecer dicho tratamiento, tal como se realizaba antes de la modificación introducida por la Ley 863 de 2003 para estos contribuyentes.

De esta manera, el Gobierno Nacional acogió la solicitud formulada por Confecoop en reiteradas oportunidades, en el sentido de defender la aplicación de la normatividad cooperativa como fundamento para el cálculo del beneficio neto o excedente.

El proyecto fue aprobado por la Plenaria de la Cámara de Representantes y pasará a estudio del Senado del República en la legislatura que inicia el próximo 20 de julio.

5. Mercado de Valores. El Gobierno Nacional radicó el proyecto 033/04 -Cámara y 234/05 – Senado a través del cual busca establecer el marco general y los objetivos y criterios a los cuales debe someterse el Gobierno Nacional respecto del mercado público de valores.

Dicho proyecto, que fue aprobado por el Congreso de la República y pasa a sanción presidencial, establece que dentro de las facultades de intervención que le compete, el Gobierno podrá determinar los casos en los cuales las entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria (entre ellas las cooperativas financieras) y por la Superintendencia de la Economía Solidaria podrán realizar nuevas actividades de intermediación en el mercado de valores, sin perjuicio de la realización de las operaciones conexas a su objeto social.

Con esta disposición se amplía el tipo de operaciones que la ley autoriza a las cooperativas, las cuales podrán realizarse con base en la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

La Confederación continuará con su labor de seguimiento a los proyectos de ley de interés para el sector que siguen su trámite parlamentario y de aquellos que sean radicados una vez inicie la próxima legislatura el 20 de julio de 2005, con el fin de informar oportunamente sobre las propuestas que inciden en el desarrollo jurídico y empresarial del cooperativismo nacional.