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Confecomunica 2011 Flash Confecomunica No.1.277 - Cooperativas de trabajo asociado de salud

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Flash Confecomunica No.1.277 - Cooperativas de trabajo asociado de salud

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No. 1277
 
7 de diciembre de 2011

Cooperativas de trabajo asociado de salud   

   

DEROGATORIA TÁCITA DEL PARÁGRAFO TRANSITORIO DEL ARTÍCULO 103 DE LA LEY 1438 DE 2011

 

Mediante comunicado número 47 del 30 de noviembre de 2011, la Corte Constitucional dio a conocer el sentido de la Sentencia C-901 de 2011, proferida con ocasión de la demanda contra el parágrafo transitorio del artículo 103 de la Ley 1438 de 2011.

 

La disposición citada establece:

 

"Artículo 103. Contratación del personal misional permanente. El personal misional permanente de las Instituciones públicas Prestadoras de Salud no podrá estar vinculado mediante la modalidad de cooperativas de trabajo asociado que hagan intermediación laboral, o bajo ninguna otra modalidad de vinculación que afecte sus derechos constitucionales, legales y prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes.

 

Parágrafo transitorio. Esta disposición entrará en vigencia a partir del primero (1°) de julio de dos mil trece (2013)".

 

Al respecto, la Corte decidió inhibirse de emitir un pronunciamiento de fondo sobre la constitucionalidad del parágrafo subrayado, en razón a que éste fue derogado tácitamente por la Ley 1450 de 2011 -Ley del Plan Nacional de Desarrollo- por lo cual no se encuentra produciendo efectos jurídicos.

 

Los fundamentos de la decisión fueron los siguientes:

 

"La Corte encontró que si bien el parágrafo transitorio del artículo 103 de la Ley 1438 de 2011 no fue derogado expresamente por el artículo 276 de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014), es claro que contempló una modalidad de derogación general al establecer que "deroga todas las disposiciones que le sean contrarias", situación que es la que se presenta en este caso.

 

En efecto, la citada derogatoria elimina la vigencia diferida de la prohibición de vincular personal misional permanente mediante cooperativas de trabajo asociado que hagan intermediación laboral, con independencia de si el personal requerido hace parte de una "institución y/o empresa pública y/o privada", razón por la cual es claro para la Corte que tal derogación comprende también el parágrafo transitorio que se cuestiona, dado que reprodujo el contenido normativo derogado expresamente. En esa medida, es evidente que el Congreso quiso suprimir la vigencia transitoria en todo el ámbito laboral, lo cual comprende necesariamente al sector de la salud (instituciones públicas prestadoras de salud, IPS). La derogatoria tácita hecha por la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, implica un cambio de legislación respecto de lo regulado por el parágrafo antes vigente.

 

Además, la Corte consideró que dado el contenido material del aparte acusado éste no se encuentra produciendo efectos jurídicos, al limitarse a diferir la vigencia de la prohibición contenida en el inciso inicial del artículo parcialmente demandado, por lo que resulta improcedente adelantar un examen material de constitucionalidad. Por consiguiente, la Corte procedió a inhibirse de proferir un fallo de mérito sobre el citado parágrafo transitorio."

 

La conclusión de la Corte Constitucional, se traduce en que lo dispuesto en el artículo 103 se encuentra vigente a partir de la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo y, en opinión de Confecoop, significa que las CTA de salud también están cobijadas por lo previsto en el artículo 2º del Decreto 2025 de 2011. Aunque en estricto sentido este decreto no reglamenta la Ley 1438/11, es claro que "...al realizar una interpretación sistemática de la norma, a la luz del ordenamiento jurídico vigente en materia de Cooperativas de Trabajo Asociado, y si se tiene en cuenta además, la finalidad perseguida por el Legislador al consagrar la prohibición de contratar actividades misionales permanentes, deberá concluirse que tal prohibición fue establecida de forma genérica, para todas las Cooperativas de Trabajo Asociado, incluyendo las especializadas en servicios de salud", como lo indicó el Ministerio de la Protección Social en concepto emitido el 22 de agosto de 2011, del cual anexamos copia.

 

Será necesario entonces conocer la posición que adoptará dicho Ministerio, el cual en comunicación publicada en su página web, dirigida al Contralor General de la República, al Procurador General de la Nación, y a otros funcionarios, señaló que "que uno de los temas más urgentes, es la revisión del régimen laboral de las Empresas Sociales del Estado, de manera que éstas puedan estar en igualdad de condiciones con otras instituciones prestadoras de servicios de salud..." y agregó que "en la actualidad no es posible hablar de una solución inmediata a las diferentes situaciones que presentan las Empresas Sociales del Estado, hasta tanto se llegue a una solución que permita dar claridad a todo el tema relacionado con el recurso humano. Por lo anterior, es necesario que dichas entidades adopten las medidas que estimen pertinentes con el fin de garantizar la prestación de servicios de salud a la población tal y como lo establece la Constitución Política". Ver Flash Confecomunica No. 1259.

 

La Sentencia C-901 de 2011, proferida por la Corte Constitucional, aún no ha sido publicada, tan pronto se haga, la daremos a conocer por este mismo medio.

 

Anexamos el texto completo del comunicado de prensa y de la carta enviada por el Ministerio 


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